第17届国家安全论坛发言精粹之一：陆忠伟：2017年国际形势的云飞风过

尊敬的刘书记、陶院长，各位专家、学者、媒体朋友，感谢国际关系学院国际战略与安全研究中心的邀请。在座的各位有很多是老朋友，功力深厚、著述颇丰，平日拜读，受益不浅。

 关于年终国际形势的回顾展望，虽是业内功课，届时必做，但若无法眼通天，点睛当属不易，画龙也是困难。王维在《山水论》中有一句话：“画中山以丈来量，画中树以尺来测，画中马以寸来量，画中人以神韵揣度。”看画的四种境界也可用来观察国际形势，要求兼具战略眼光和战术细微。本人今天所言，当属画中山、画中树，以丈尺测量，挂一漏万。

 正如各位所知，王毅外长在今年的国际形势研讨会上做了一个论断：“当前的国际格局和力量对比正处于发展演变的重要关头”。本人赞成王外长对国际形势的看法。世界秩序、国际格局、力量对比面临着大发展、大变革、大调整及其引发的大波动。

 东方兵学有言“兵胜于朝廷”，这句金句蕴含着军事胜利取决于运筹帷幄的哲理，东方如此，西方亦然。白宫、唐宁街、克里姆林宫，乃至布鲁塞尔、东京、新德里无不层层着眼、步步小心，构划思接欧亚、视通印太的战略。

 无论东西南北，各国都在储备、调配、运用多维思考，以底线思维掂量国家风险，高线追求实现战略目标。显然，仰观云飞、静听风过；凝神战略博弈、紧盯时势演进，为国家取得国际战略舞台的入场券，已成为战略安全类智库的必修课。

 话说回来，从当前的全球格局看，一超多强、涛声依旧。山还是那座山，河还是那条河。但从深层分析，不难洞察，国际秩序、全球治理、力量格局正出现多要素驱动的加速度大变局；朝向公正化、公平化、平衡化。可以说，惊回首，离天三尺三！

 2016年英国脱欧，暴露出大不列颠从帝国到欧洲，又从欧洲到英国的转折所伴随的艰难心路。特朗普上台后在军费、责任上对北约的敲打，折射大西洋两岸同床异梦——英美关系、英欧关系、美欧关系鼓点不一，众口难调。

 近期，日欧达成经济伙伴关系协定，中国实施“一带一路”战略，加上北极东北航道的商业性使用，连接东亚、欧洲和北美三大经济圈的海上通道潜力，将推动亚洲大陆和欧洲大陆的距离缩短以及进一步的经济融合。中国以“一带一路”战略为标志，“龙出大海”的雷霆万钧之势，引发其他战略力量或明或暗“困龙于浅滩”的阻力。两大力量的博弈导致欧亚大陆以及太平洋、大西洋、印度洋的地缘政治、经济关系发生着百年不遇的剧变。

 一方面，美日作为老牌海洋大国，为扼守西太连通印度洋的要冲，长期盘踞第一和第二岛链，一直在策划空海一体战，并且亟欲扩展“日美+”的军事合作模式，以便塑造“美日强、中国弱”的战略态势，英国也在加入这盘太平洋的战略博弈棋局。

 巨变之下，新旧交替、力量重组，衍生出龙吟鹰啸、鹰熊缠斗、鹰踩象背、龙象共舞的大国关系格局。显然，龙与鹰是主角，决定着亚太、印太乃至国际战略平衡；熊与象边缘化，但逐利的天性仍促使其在国际上寻求最佳角色。

 另一方面，中国经济外向发展衍生出新型的地缘经济关系，塑造出称之为“邻距离”的新现象，也就是与中国经贸关系密切的中东欧、拉美在由远亲变成近邻；东南亚、中亚、南亚则由近邻变成了近亲，触动一些国家敏感的地缘政治神经。这些“邻”字头的国家，如东北亚的韩国、蒙古，东南亚的越南、老挝、柬埔寨、缅甸、菲律宾，南亚的斯里兰卡、尼泊尔、不丹，中亚的乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，中东欧的白俄罗斯、捷克、匈牙利，以及南欧的希腊，都逐渐在成为美、欧、俄、中、印外交博弈的热点。

 中印洞朗对峙，缘于新德里自认为中国酣睡其卧榻之旁；中国对中东欧的投资被德国视为有“战略目的”，缘于欧洲视之为“软腹部”；美国惊呼“东盟倒向中国”，缘于其在那儿撒过“老虎尿”；亚吉铁路通车被认为是中国的印度洋“珍珠链”，也是缘于吉布提的战略位置重要，靠近国际贸易线路和资源运输通道。

 显然中美、中日、中印是矛盾的主要方面，牵动了中邻美、中邻日、中邻印、中邻俄的关系。最近美国国务卿蒂勒森访印，释放出构筑美印同盟的信号，其抬印、远巴、遏华的意图明显。值得指出的是，当下的国际棋局遍布热点、焦点、燃点甚至“炸点”。于战略界而言，知事而后可以知兵，知节而后可以用兵。各国驾驭国家安全之舟的顺与逆，实际上取决于心中格局的大小、战场认知的虚实以及应变能力的强弱。细言之，以下六点值得关注：

 一是中东的阿勒颇、摩苏尔、拉卡三大战役已见分晓，进入了“后IS时代”，并催生“IS2.0”与“基地组织3.0”，凸现中东与欧洲、中东与亚洲的交叉感染特征。美、沙、以与俄、土、伊（朗）两大集团围绕战后的博弈扑朔迷离。

 二是南海曾是怒目相对之“红海”，摩擦加剧之“热海”，一度甚至有变为战火纷飞之“死海”的危险，但经中菲两国的聚同化异，涉海立场相向而行，变南海为和平稳定之“静海”、和谐发展之“宁海”，但，蛾眉有人妒，有些国家不乐见南海波宁涛息、财源滚滚。

三是朝鲜的“核雷声”震天响，半岛形势已到“危险点”。美国的航母群聚集，大演三六九、小练天天有。一旦走火，半岛形势将“一失而万无”。中俄韩的促和立场接近。

四是波罗的海风声急、黑海云水怒。俄罗斯大兵压境，新《明斯克协议》墨迹始干，乌克兰、波兰以及沿岸国家惶惶不可终日。但是美俄具有的战略势能，致使两国的较量仅限于制裁与摩擦，而不至向军事领域蔓延，美国挥舞制裁大棒也仅在于“使之望而不敢犯、犯而无所得”。

五是库尔德人、加泰罗尼亚人和罗兴亚人，这三种人加大了相关国家的政策歧见。土美关系、土伊关系因为叙库、土库、伊库问题产生龃龉；欧洲围绕加泰的统独立场有别；美缅围绕罗兴亚人的互怼，导致缅甸远美近中，中美缅关系重组。

六是恐怖袭击势头空前，撞击着各国安全底线。今年以来圣彼得堡“4·3”地铁爆炸，伦敦的“3·22”、“6·3”，以及曼城的“5·22”恐怖袭击，埃及西奈半岛的“11·24”，曼哈顿的“12·11”等一系列的恐怖袭击显示，各国城市面临恐怖袭击呈现常态的“以色列化”。国际反恐重心虽然在伊叙，但是战火已向中东以外的地区外溢。国际安全问题的联动性、交织性、跨国性、多样性更加突出，各国安危与共、唇齿相依，一国难以置身事外、独善其身。各大力量围绕打击“伊斯兰国”展开了新一轮的战略与外交互动。

美国作为“国际战略村”的首富，其国力虽然在多极化、全球化过程中一再被“平衡”，但未见明显的矮化。国际战略格局的“高峰型”态势也未演变成“高原型”。美西方主导的国际体系，虽云气不接、败相显露，但其赖以支撑的四梁八柱仍在。由此可见，美国是纸老虎，但美国也是真老虎。除了美钞、美援、美资以及美军之外，美国仍然居全球的技术、教育及价值链的中心。正如约瑟夫·奈所说，美国在地缘政治中仍然具有地理、能源、贸易与货币四大优势，其兼具战略属性、金融属性、商品属性与文化属性，支撑起美国在地缘经济领域唯一超级大国的地位。

 特朗普“1·20”总统就职讲话，多次提及“从匹兹堡出发”。特朗普把匹兹堡视作为美国制造业的坟场以及美国衰落的典型，意图在匹兹堡站起来，扭住重建伟大美国的中心任务，把国家利益大旗变换成“匹兹堡大旗”。

显然特朗普新店开业，他将依托传统政治大国地位，发挥雄厚的地缘经济力量，强买强卖、利益置换，扮演全球性资源配置、资金变压、供应链链接、科技孵化、投资增值的枢纽，进而意图掌控全球的能源、产业、贸易、金融等领域的主导权。

特朗普强调为国家经济利益服务，并不意味着在国际安全领域无所作为。12月18号美将公布首份《国家安全战略》，聚焦国土安全、技术威胁和经济竞争；其中包括四大核心利益：保护美国人、促进美国繁荣、以力量维护和平、提升美国的影响力。国安事务助理麦克马斯特用几个关键词给予概括，就是竞争性的参与，通过互惠加强联盟，促进改革实乃必须，维护70年来的世界秩序。安全战略的精髓与2015年奥巴马政府的战略相似之处颇多，但白宫此番构划的战略场远较其前任宏大。

从俄罗斯看，今年3月莫斯科等地有上万人上街游行反对普京。可见，尽管多数俄罗斯民众愿意为恢复大国地位付出代价，但美国的反俄高压期，国内选举的敏感期，以及官员腐败高发的“三期叠加”因素使反对派产生了“动一动”的念想，力图把群众的不满转化成政治资本，从而也对2018年俄罗斯的大选构成了不祥的因素。

普京政府在外交上还是颇有斩获，2015年9月兵发叙利亚两年多了，以霹雳手段在中东打造什叶派轴心，构筑起俄罗斯、伊朗、土耳其三角。12月11日，闪电访问叙埃土三国，把开罗也纳入了战略安全设计，克里姆林宫或是在设计一盘新的中东大棋局。普京借此访宣布从叙利亚撤军，及时地把战争之键调整为政治之弦，一是要证明俄坚决保证在叙及中东的影响力，实现“新普里马科夫主义”的目标，把在叙的海空军基地落袋为安；二是借安排叙利亚秩序的战后之战谋求更长期利益，普京与埃尔多安年内共会晤8次，从2015年土耳其击落俄罗斯战机到2016年末俄罗斯驻土耳其大使遇刺，安卡拉趋利避害，走活对俄外交枯棋。这也足以证明，在涉及国家利益的根本问题上，土耳其不“土”，俄罗斯不“恶”，土耳其疏远北约的步伐愈发明显。

2017年也是选举年，法国、德国、日本三国的选举中，国家观、地区观、世界观是朝野的辩论焦点。法国的国民阵线、德国选择党鼓吹反建制、反精英、反权贵、反穆斯林、反移民，力推孤立主义、排外主义、保护主义，凸现三国社会阶层和意识形态的深度断裂。英国前首相布莱尔曾经说过，“大西洋两岸的党派结构源于工业革命引发的社会主义与资本主义、市场与政府之争，但而今比传统左右派更重要的区别是开放与封闭”。布莱尔指出了事物的部分原因，但其羞于指出的是，所谓封闭实乃带有种族主义、民族主义和本土主义色彩的极右翼民粹主义。

日本第48届众议院选举，自民党以及公明党共斩获465个总议席的2/3以上，并控制了众议院所有立法委员会，成为1952年吉田茂当政以后的首次。安倍最大的任务是修改和平宪法，使自卫队获得合法名分，这是日本国家发展的大方向。安倍政权将从这个大逻辑出发呼风唤雨，在继续推进“俯瞰地球仪”外交的同时，渐进转圜中日关系，防范美国可能“背叛”日美同盟。9月27日，安倍前往中国驻日使馆出席中国国庆庆典，此举折射日本对华外交云破月、花弄影，风向在变。但是中日关系出现亮光，最大的因素应该是中美日战略关系生变。从今后看，安倍仍不会放弃“俯瞰地球仪”外交；近日日本抛出“钻石战略”即是明证。鉴于中日国力“错肩”的阶段性，应准确把握安倍改善对华关系意在获取实利的谋略性，运作大国关系的投机性，“傍美遏华”外交的不变性，以及联印困华外交的敌视性。

大盘取厚势，官子有妙手。五年来，习近平总书记站在战略和时代高度，以“环球同此凉热”的浩荡胸怀，准确把握中国的历史方位，深刻洞察国际形势发展起伏及人类命运的方向，开创了中国特色大国外交全面推进的新局面。笔者的学习体会是，所谓“特色”是指走自己的路，“大国”是指将本国的安全、发展利益与人类安全、各国利益相契合，避免重蹈“修昔底德陷阱”和“金德尔伯格陷阱”，使中国逐渐具备一流军事、大国财政、大国金融的新思维，新境界；建设成“制造业强国”、“贸易强国”及“网络强国”。（发言人为中国现代国际关系研究院前院长）